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前言
特朗普上台9个月后，终于首次采取了真正的行动来对抗普京政府。特朗普政府宣布，鉴于普京拒绝结束这场毫无意义的战争，美国财政部决定对俄罗斯两家最大石油公司实施制裁。这两家公司为俄罗斯政府的战争机器提供了源源不断的资金支持。
美国财政部长贝森特在10月22日的声明中明确指出，制裁的原因是这两家石油巨头为俄罗斯的战争提供了大量资金，而普京政府“拒绝结束这场毫无意义的战争”。这项决定是在特朗普10月14日公开表示对普京“非常失望”后不到一周作出的，标志着特朗普对俄罗斯的态度发生了显著变化。
展开剩余84%这两家被制裁的公司分别占据俄罗斯原油出口量的近50%。其中，俄罗斯石油公司是国有企业，预计2024年将贡献俄罗斯联邦财政收入的17%；而卢克石油作为最大的私有石油企业，其年出口量达到6200万吨，覆盖了欧洲和亚洲多个市场。
贝森特在接受福克斯商业新闻台采访时透露，特朗普对8月15日阿拉斯加会晤后俄乌谈判进展毫无突破感到“无法接受”，因此决定采取这次“等待已久的必要行动”。不同于之前主要依赖贸易措施，这次的制裁直接冻结了两家石油公司在美国的所有资产，并禁止美国实体与这两家公司进行任何交易。声明中还留有“进一步行动”的可能空间。
制裁消息发布后，纽约商品交易所原油期货价格当天上涨了1.2%。与此同时，卢克石油在伦敦上市的ADR股价大跌了9.3%。市场分析认为，如果这项制裁长期实施，俄罗斯每天将损失约230万桶的原油出口收入，占其日均能源出口收入的40%。
48小时内的急剧变化
美俄关系的急剧转变并非没有预兆。在10月中旬的外交互动中，双方的裂痕已经显现。10月16日，俄罗斯主动发起与特朗普的电话会谈，通话时长达2.5小时，双方确认将在两周内在匈牙利布达佩斯举行首脑会晤，讨论俄乌冲突的解决方案。当时，特朗普在社交媒体上称这次通话“非常富有成效”，并提到讨论了冲突结束后的俄美贸易问题，外界普遍认为这是缓和两国关系的重要信号。
然而，分歧也在通话中埋下了隐患。普京在通话中明确警告美国，如果向乌克兰提供“战斧”巡航导弹，俄罗斯将“严重损害俄美关系”，而特朗普则表示“会向泽连斯基转达俄方关切”，并没有给出明确的承诺。10月17日，乌克兰总统泽连斯基访美时再次强烈请求美国提供射程超过2000公里的“战斧”导弹，这种导弹可以覆盖莫斯科、圣彼得堡等俄罗斯核心城市，俄罗斯外交部长拉夫罗夫曾明确表示，这一举动将导致“最危险的紧张局面”。
由于谈判没有取得实质性进展，特朗普的政策发生了转变。10月21日，特朗普突然宣布取消布达佩斯会晤，称“时机不合适，无法达成目标”。次日，制裁措施正式落地，特朗普表示将“在未来某个时候与普京会面”，但并没有给出具体的时间表。在短短48小时内，从确认会晤到取消再到实施制裁，美俄关系经历了从“试探缓和”到“公开对抗”的剧烈转折。
国际制裁网络的形成
美国的制裁迅速得到了盟友的响应。10月22日，欧盟成员国就第19轮对俄罗斯的制裁达成了一致，斯洛伐克在能源价格和汽车产业等方面的诉求得到满足后，成为最后一个同意的国家。这项制裁计划预计将在10月23日的欧盟峰会上正式通过。本轮制裁进一步加大了对俄罗斯的压力，首次禁止俄罗斯的液化天然气进入欧洲市场，并将原油价格上限从每桶60美元下调至47.6美元，同时对俄罗斯石油公司实施全面交易禁令。
更为重要的是，欧盟首次将加密货币平台纳入制裁范围，禁止这些平台为俄罗斯实体提供资产转移服务。此外，欧盟还扩大了对俄罗斯金融机构的交易限制。这些措施与美国的制裁相互配合，旨在切断俄罗斯通过其他渠道规避制裁的可能性。北约秘书长吕特于10月22日到访白宫时，与特朗普达成一致，认为必须持续对俄罗斯经济施加压力，他还在当晚的采访中强调，北约盟友将“协调行动应对俄威胁”。
虽然英国没有同步出台新制裁，但在1月10日已经对俄罗斯天然气工业股份公司等企业实施了资产冻结，这形成了跨大西洋的制裁网络。截至10月23日，已有27个国家表态将遵守美欧的制裁措施。俄罗斯外交部尚未对此作出正式回应，而俄驻美国大使馆也未接听记者的置评请求。
冲突风险升级
面对美欧的联合制裁压力，俄罗斯于10月23日采取了针对性的反制措施。俄罗斯国防部宣布成功试射“亚尔斯”洲际弹道导弹，射程可达1.1万公里，能够携带多个分导式弹头。这次试射被解读为对美国和欧盟制裁的明确回应。此前，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫曾在10月12日表示，即使乌克兰获得“战斧”导弹，也“无法改变战场局势”，这一表态体现了俄罗斯的强硬立场。
从长远来看，这次制裁可能会引发全球能源贸易格局的连锁反应。俄罗斯正逐步调整能源出口方向，到2025年，对亚洲的原油出口占比预计将从2022年的45%增至58%，中国、印度等国家的采购量持续增长。特朗普曾担心，制裁可能危及美元在石油交易中的主导地位，因为俄罗斯正在推动以非美元货币结算能源交易。
结语
截至10月23日，布达佩斯会晤的重启尚无时间表，俄乌冲突的前线依然胶着。特朗普政府的制裁虽然在短期内对俄罗斯施加了压力，但如何避免局势进一步升级，并为未来的谈判留出空间，成为美国对俄政策的新挑战。这场冷战后最严重的美俄关系转折，不仅将深刻影响俄乌冲突的走向，也可能重塑全球的地缘政治格局。
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